文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店 管理中未成年人保護工作的通知和政策解讀

btwhkj 2023-08-12 588

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳(局)、公安廳(局),新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局、公安局:

近年來,電競酒店行業快速發展,在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用,同時也存在接待未成年人等引發社會關注的問題。為認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》有關規定,根據最有利于未成年人原則,切實加強電競酒店管理中未成年人保護工作,促進行業健康有序發展,現就有關事項通知如下。

  一、提高政治站位,充分認識加強電競酒店管理中未成年人保護工作的重要意義

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。黨中央、國務院歷來高度重視未成年人保護工作,習近平總書記和有關中央領導同志多次對未成年人保護工作作出重要指示批示。加強未成年人保護工作,促進未成年人健康成長,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署并回應社會關切的重要舉措,是各級政府管理部門肩負的重要職責。

 ?。ǘ娀熑螕?。各級文化和旅游行政部門、公安機關應當提高政治站位,主動擔當作為,堅持問題導向,不斷創新監管方式,既要堅決管住電競酒店違規接待未成年人問題,又要秉持包容審慎原則,合理引導電競酒店行業健康有序發展,做到守土有責、守土盡責。 

  二、加強底線管理,嚴禁電競酒店違規接待未成年人

 ?。ㄈ?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">明確業態屬性。本通知所稱的電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業態,包括所有客房均為電競房的專業電競酒店和利用部分客房開設電競房區域的非專業電競酒店。電競酒店每間電競房的床位數不得超過6張,計算機數量和入住人員不得超過床位數。

 ?。ㄋ模﹪澜姼偩频赀`規接待未成年人。專業電競酒店和非專業電競酒店的電競房區域,屬于不適宜未成年人活動的場所。電競酒店經營者應當遵守《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規,不得允許未成年人進入專業電競酒店和非專業電競酒店的電競房區域。

  三、強化主體責任,嚴格落實未成年人保護規定

 ?。ㄎ澹?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">設置禁入標志。專業電競酒店經營者應當在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志;非專業電競酒店經營者應當在相近樓層集中設置電競房并劃定電競房區域,在電競房區域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。電競酒店經營者應當在前臺顯著位置和客房管理系統明示電競房區域分布圖。鼓勵非專業電競酒店經營者對電競房區域進行物理隔離、電梯控制,防止未成年人擅自進入。

 ?。?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">履行告知義務。電競酒店經營者應當在消費者預定、入住等環節明確告知其電競房區域不接待未成年人;通過電子商務平臺等開展客房預定的,應當以顯著方式提示消費者電競房區域不接待未成年人。電子商務平臺經營者應當核驗電競酒店提示信息。

 ?。ㄆ撸?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">落實“五必須”規定。電競酒店非電競房區域接待未成年人入住時,經營者應當嚴格落實“五必須”規定:必須查驗入住未成年人身份并如實登記;必須詢問未成年人父母或者其他監護人的聯系方式并記錄備案;必須詢問同住人員身份關系等情況并記錄備案;必須加強安全巡查和訪客管理,預防對未成年人的不法侵害;必須立即向公安機關報告可疑情況,并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人,并同時采取相應安全保護措施。

 ?。ò耍?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">實施網絡安全技術措施。電競酒店經營者應當依法制定信息網絡安全管理制度和應急處置預案,實施互聯網安全保護技術措施。電競酒店經營者應當設置禁止未成年人登錄計算機、消費時長提示等功能,并通過網絡技術措施服務提供者向文化和旅游行政部門提供電競房分布、設置禁止未成年人登錄功能以及阻斷登錄情況等可查詢信息。

 ?。ň牛?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">實施圖像采集技術措施。電競酒店經營者應當按照有關規定,在大廳、前臺、通道、電競房區域主要出入口等公共區域內的合理位置安裝圖像采集設備并設置采集區域提示標識,加強檢查值守,發現有未成年人違規進入電競房區域的,要及時勸阻并聯系其父母或者其他監護人。圖像采集信息應當依法留存,不得不當披露、傳播,并在文化和旅游行政部門等部門檢查電競房時提供查詢。

 ?。ㄊ?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">建立日常巡查制度。電競酒店經營者應當建立日常巡查制度,發現有未成年人違規進入、未實名登記擅自進入等違法行為的,應當立即制止并分別向所在地縣級文化和旅游行政部門、公安機關報告。文化和旅游行政部門、公安機關等有關部門有權依法對轄區內電競酒店的電競房實施監督檢查,電競酒店經營者應當配合,不得拒絕、阻撓。

  四、加強協同監管,形成未成年人保護合力

 ?。ㄊ唬?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">建立協同監管機制。地方各級文化和旅游行政部門、公安機關應當會同相關部門,建立電競酒店未成年人保護協同監管機制,加強信息通報、線索移送、執法聯動等工作,引導督促經營者嚴格落實實名登記、設置未成年人禁入標志、禁止違規接待未成年人等要求,依法查處違規經營行為。公安機關在工作中發現電競酒店經營者違規接待未成年人的,及時通報文化和旅游行政部門依法查處;文化和旅游行政部門在工作中發現電競酒店經營者未落實實名登記及“五必須”規定的,及時通報公安機關依法查處。

 ?。ㄊ?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">嚴格文化和旅游市場行政處罰。電競酒店經營者違規接待未成年人或者未設置未成年人禁入標志的,由文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條予以處罰。 

 ?。ㄊ?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">嚴格治安管理行政處罰。電競酒店非電競房區域接待未成年人入住,或者接待未成年人和成年人共同入住時,未詢問父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況的,由公安機關依照《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十二條予以處罰。電競酒店未取得特種行業許可證,擅自經營旅館業的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰,并對非法經營行為予以取締。

 ?。ㄊ模?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">加強行業自律。電競酒店有關行業協會應當加強行業自律,制定行業規范,開展培訓教育,探索開展本領域的信用評價、服務等級評定工作,引導經營者嚴格落實《中華人民共和國未成年人保護法》有關規定。

 ?。ㄊ澹?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important; color: #923232;">加強社會監督。社會公眾可以依法向文化和旅游行政部門、公安機關反映電競酒店違規接待未成年人等情況;鼓勵和支持電競酒店入住人員向文化和旅游行政部門、公安機關舉報電競酒店違規接待未成年人等線索。

  各省級文化和旅游行政部門應當會同公安機關部署開展電競酒店摸底排查工作,摸清轄區內電競酒店的企業名稱、類型、住所、電競房數量、計算機臺數等情況,并于2023年10月31日前分別報送文化和旅游部、公安部。

  特此通知。 

  文化和旅游部   公安部 

  2023年8月3日 


出處:https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/gfxwj/202308/t20230809_946564.html

圖片

近日,文化和旅游部、公安部出臺了《文化和旅游部 公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》(以下簡稱《通知》),現將有關政策解讀如下。

  一、《通知》出臺的背景是什么?

  近年來,電競酒店行業快速發展,在滿足群眾需求、擴大消費等方面起到了積極作用,但同時也存在接納未成年人等引發社會關注的問題。全國人大代表、政協委員多次提出關于禁止電競酒店接待未成年人的建議,有地方檢察院就電競酒店接待未成年人問題提起公益性訴訟,中央電視臺等主流媒體呼吁政府部門加強電競酒店管理中未成年人保護工作。

  二、電競酒店和網吧有什么區別?

電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業態,包括所有客房均為電競房的專業電競酒店和利用部分客房開設電競房區域的非專業電競酒店。電競酒店未取得特種行業許可證,擅自經營旅館業的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰,并對非法經營行為予以取締。

網吧即互聯網上網服務營業場所,是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業性場所,應取得文化行政部門發放《網絡文化經營許可證》。

  三、《通知》有哪些主要內容?

  《通知》共十五條,堅持包容審慎和“小切口”監管。一是明確業態屬性。根據電競酒店容易產生未成年人沉迷網絡問題的特點,將其定性為不適宜未成年人活動的場所。二是明確監管依據。根據《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規定,嚴禁專業電競酒店和非專業電競酒店的電競房區域接待未成年人。三是建立事中監管制度。要求電競酒店經營者強化主體責任,嚴格落實設置禁入標志、履行告知義務、落實“五必須”、實施網絡安全技術措施、圖像采集技術措施、建立巡查制度等防范未成年人進入電競房的系列監管制度。四是加強協同監管。要求文旅部門和公安機關建立協同監管機制,相互通報線索,并按職責對違規行為進行處罰。

四、為什么要區分專業電競酒店和非專業電競酒店?

專業電競酒店是所有客房均為電競房的酒店。非專業電競酒店主要是傳統酒店拿出部分客房做電競房,電競房比例一般較低,其顧客包括有家長或者監護人陪同的未成年人等。根據現實情況,《通知》將電競酒店分為專業電競酒店和非專業電競酒店,并明確規定不得允許未成年人進入專業電競酒店和非專業電競酒店的電競房區域,同時采取相應的監管措施。《通知》實施分類管理,將所有類型電競酒店都納入監管,既考慮了行業的實際特點,又實現了對電競酒店未成年人保護的全覆蓋。

五、為什么對電競酒店床位和計算機數量做出規定?

  《通知》規定電競酒店電競房的床位數不得超過6張,計算機數量和入住人員不得超過床位數,主要考慮:一是人員數量太多易引發治安、安全生產等問題,二是現有主要電競游戲,一般為5-6人組隊,多數電競酒店設有5人或者6人間。三是前期部分地方出臺的政策規定床位數不得超過6張,從執行看符合實際。綜上,規定床位數設置最多不得超過6張符合行業發展實際,規定計算機數量和入住人員不得超過床位數有利于降低安全風險。

  六、對于電競酒店經營者強化主體責任有什么具體要求?

  一是要設置禁入標志。專業電競酒店經營者應當在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志;非專業電競酒店經營者應當在相近樓層集中設置電競房并劃定電競房區域,在電競房區域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。二是要履行告知義務。電競酒店經營者應當在消費者預定、入住等環節明確告知其電競房區域不接待未成年人;通過電子商務平臺等開展客房預定的,應當以顯著方式提示消費者電競房區域不接待未成年人。電子商務平臺經營者應當核驗電競酒店提示信息。三是要落實“五必須”規定。電競酒店非電競房區域接待未成年人入住時,經營者應當嚴格執行公安機關有關要求,落實“五必須”規定。四是要實施網絡安全技術措施。電競酒店經營者應當依法制定信息網絡安全管理制度和應急處置預案,實施互聯網安全保護技術措施。五是要實施圖像采集技術措施。電競酒店經營者應當按照有關規定安裝圖像采集設備并設置采集區域提示標識,加強檢查值守,發現有未成年人違規進入電競房區域的,要及時勸阻并聯系其父母或者其他監護人。六是要建立日常巡查制度。發現有未成年人違規進入、未實名登記擅自進入等違法行為的,應當立即制止并分別向所在地縣級文化和旅游行政部門、公安機關報告。

  七、相關部門如何協同加強電競酒店監管工作?

  地方各級文化和旅游行政部門、公安機關應當會同相關部門,建立電競酒店未成年人保護協同監管機制,加強信息通報、線索移送、執法聯動等工作,引導督促經營者嚴格落實實名登記、設置未成年人禁入標志、禁止違規接待未成年人等要求,依法查處違規經營行為。公安機關在工作中發現電競酒店經營者違規接待未成年人的,及時通報文化和旅游行政部門依法查處;文化和旅游行政部門在工作中發現電競酒店經營者未落實實名登記及“五必須”規定的,及時通報公安機關依法查處。 


出處:https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/zcjd/202308/t20230809_946565.html


The End
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